图片来源：合肥学院官网

高校与城市，向来共荣共生。

(资料图片仅供参考)

回顾高校发展史，" 省会 " 与 " 大学 " 的强强联合，成就了不少时代佳话。但另一边，作为省会却没有一座以自己城市命名的大学，成为不少省会城市的 " 心头痛 "。

比如，作为西北高教重镇的西安，为了拥有一所 " 省会大学 " 可谓筹备多时——早在 2016 年西安 " 十三五 " 规划纲要中就明确提出，要加大对西安文理学院的支持力度，力争 " 十三五 " 时期成为颇具实力的 " 西安大学 "。

同样筹谋已久的合肥，有望率先实现突破。

日前，合肥市政府工作报告在 2023 年工作安排中，明确提出 " 合肥学院创成合肥大学 "。这也意味着，早在 2019 年就列入教育部 " 十三五 " 高校更名规划的合肥学院，或将迎来升格大学的实质性成果。

合肥之后，下一座 " 省会大学 " 又会是谁？

据不完全统计，包括西安、长沙、昆明、石家庄、太原、南宁等在内的多个省会城市，均在积极推动现有学院更名 " 大学 " 相关事宜。

其中，昆明学院明确提出 " 全力确保‘十四五’更名大学目标的实现 "，长沙学院将力争更名的时间线确定在 "2030 年前 "。因 " 缺少硕士点 " 被拦在 " 大学 " 门槛之外的西安文理学院，则提出积极争取 2023 年新一轮硕士点申报期，为未来更名 " 西安大学 " 奠定基础。

合肥率先突围

图片来源：合肥学院官网

近年来，不少省会强校纷纷 " 出走 "，向周边搬迁或扩建以推动高教资源外溢。与此同时，另一些高教优势不那么突出的省会城市，仍在努力填补自身短板。

合肥正是其中之一。

看经济实力，作为近年来公认的增速 " 黑马 "，合肥实现了 10 年连跨七个千亿元台阶，GDP 排名在全国前进 13 位、在省会城市中前移 6 位的逆袭。

看人口，安徽省统计局最新公布数据显示，2022 年合肥常住人口为 963.4 万人，比上年增长 16.9 万人。不仅距离千万人口大市仅一步之遥，其人口增量更是比安徽全省还多出 2.9 万人。

万亿 GDP+ 准千万人口的省会城市，却没有一座以城市命名的大学，这显然与其 " 科创名城 " 的地位不相匹配。

进一步看，合肥虽然拥有中科大这一顶尖高校，但距离整体成势的 " 高原 " 仍有不少差距。

根据教育部公布《全国普通高等学校名单》（截至 2022 年 5 月 31 日），合肥共拥有普通高校 54 所，数量与南昌并列排名省会城市第 7。

其中，本科高校仅 19 所，与石家庄并列省会城市第 15 位，不仅与武汉、西安、南京等地差距明显，在中部六省会中也仅多于太原、居倒数第二。

在此背景下，推动本土高校合肥学院尽快更名大学被寄予厚望。

公开资料显示，合肥学院的前身是创办于 1980 年的合肥联合大学。2002 年，经教育部批准，与合肥教育学院、合肥师范学校合并为合肥学院。

作为市属唯一的一所本科高校，合肥学院的更名之路早在多年前就已开启——

" 合肥作为快速发展中的省会城市，需要有一个以城市冠名的大学。"2016 年 2 月，时任合肥学院党委书记蔡敬民在接受人民网采访时就曾透露，为更进一步推进学校向应用型高校转变，合肥学院正在积极申请改名合肥大学；

2017 年，合肥成立建设领导小组，筹建 " 合肥大学 "。此后，合肥大学创建工作多次被写入合肥市政府工作报告中；

2019 年 9 月，合肥学院官网发布消息称，" 学校成功增列进教育部十三五大学更名规划，建设合肥大学目标更近一步 "；

2020 年 12 月，学校大学更名报告经省委省政府上报教育部；

2022 年初，合肥市教育局发布消息称，" 目前合肥学院已完成 2021 年硕士研究生招录及高峰培育学科申报、建设等相关工作，做好迎接教育部专家组进校考察准备 "；

今年初，合肥市政府工作报告明确提出，2023 年，" 合肥学院创成合肥大学 "。

这一 " 官宣 "，无疑透露出当地十足的信心。更有网友直言，" 已万事俱备，只等公示了 "。

下一个是谁？

尽管更名之路漫长而艰辛，但像合肥一样坚持多年努力争取的城市不在少数。

据不完全统计，除合肥外，西安、长沙、昆明、石家庄、哈尔滨、太原、南宁等多个省会城市高校都曾明确提出推动现有学院更名 " 大学 " 的意愿及相关工作安排。

图片来源：合肥市政府官网

这样的 " 执念 " 从何而来？

答案当然不仅仅是一个名号。以合肥学院为例，作为专业紧跟产业 " 跑 " 的城市高校代表之一，近 5 年毕业生就业率稳居安徽全省前列，其中在合肥就业的毕业生比重达六成，就业结构与区域重点产业匹配度从 29.8% 提高到 35.5%。

同期，该校共培养 700 余名毕业生在科大讯飞、阳光电源、国轩高科等合肥市重点产业链的龙头企业实现高质量就业，2000 多名毕业生在长鑫存储、合肥晶合、国盾量子等省市重点产业链企业就业。

换句话说，一座以城市命名的大学，更有希望凭借与城市发展的深度融合，进一步打通人才培养与产业需求有效链接的 " 最后一公里 "。而省会城市作为省内经济发展的 " 排头兵 "，这一需求往往更加强烈。

不过，有意愿并不代表就有 " 资格 "。

对于 " 学院 " 和 " 大学 "，教育部在办学规模、学科与专业、师资队伍、教学与科研水平、基础设施、办学经费等方面均设置了明确标准。

目前来看，多数高校都被 " 卡 " 在了硕士点这一硬指标上。

比如近年呼声颇高的西安文理学院。此前，西安市教育局在回复网友关于该校更名大学相关提问时表示：按照教育部更名大学的标准，称为大学的，一般至少应具有 10 个硕士点，并且有 5 届以上硕士毕业生。

目前西安文理学院缺少硕士点，学院正在全力筹备硕士学位授权单位申报。2023 年为新一轮的硕士点申报期，学校将积极争取，为未来更名 " 西安大学 " 奠定基础。

同样，石家庄市政府在去年 4 月回复网友提问时透露：" 石家庄学院尚未获取硕士学位授予权，还不具备申报更名大学的资格，争取硕士学位授予权已成为石家庄学院发展的首要任务。"

而即便在达到相关办学标准后，" 学院 " 要成功申请并获批升格为 " 大学 "，还需完成纳入省级政府规划、上报教育部、接受审查考评等诸多流程。

近期，随着各高校 2022 年工作总结与新年目标计划密集公布，最新 " 更名 " 进展也陆续传来。下一个有望突围的 " 省会大学 " 会是谁？

从现有公开信息看，昆明学院、西安文理学院、长沙学院、哈尔滨学院等高校均已瞄准更名目标，并明确划定了任务时间表。

其中，昆明学院明确提出 " 全力确保‘十四五’更名大学目标的实现 "。

据该校官网透露，2022 年来，更名大学工作进展顺利，关键指标趋好：" 硕士点数 " 达到 11 个好于指标要求，研究生占比稳步提高，" 近两届教学成果奖中国家一、二等奖或省级一等奖 " 不少于 2 项要求有望在近期实现 …… 其他指标，如办学规模、学科与专业、师资队伍、基础设施、办学经费等方面已达标。

此外，长沙学院明确，到 2025 年，各项办学指标基本达到教育部关于更名 " 大学 " 的要求，2030 年前，力争更名 " 长沙大学 "；太原学院明确，到 2035 年，更名大学工作取得明显成效；哈尔滨学院明确，" 十五五 " 时期，坚持以本科教育为主，积极发展研究生教育，力争实现更名哈尔滨大学。

破解 " 高教洼地 "

毫无疑问，以省会命名的 " 学院 " 升格为 " 大学 "，无论对于城市还是高校本身而言都是重大利好。同时也应看到，省会城市要补齐高教短板，远远不止于此。毕竟，" 大学 " 与 " 好大学 " 之间还有不小距离。

从目前我国高校区域布局看，虽然省会城市整体优势突出—— 27 个省会城市中，本科高校数量占全省比重不低于 70% 的有 6 个，不低于 50% 的共 17 个。

但内部差距依然明显。从更能代表高校实力的 " 双一流 " 指标看，全国共有 5 个省会城市拥有 7 所或以上 " 双一流 " 建设高校，分别为南京、武汉、广州、西安、成都；而没有或仅有 1 所的省会城市共有 15 个，占比过半。

在此背景下，除积极创建 " 省会大学 " 外，不少地方还将重点放在引进其他城市高校合作办学上。高校异地办学由来已久，对于高等教育资源相对匮乏的城市，异地办学在助其驶上高等教育发展快车道方面功不可没。

有数据显示，截至 2020 年 4 月底，共有 53 所 " 双一流 " 建设高校进行了异地办学，设立了 166 个机构（包括研究院、研究生院、分校区等）。其中 39 所为一流大学建设高校，14 所为一流学科建设高校。一流大学建设高校占总数的 93%，成为主力军。

然而，2021 年教育部印发《关于 " 十四五 " 时期高等学校设置工作的意见》，其中要求严控高校异地办学—— " 不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。"

此后，哈尔滨工业大学、西南交通大学、西安交通大学等高校纷纷关停位于青岛、深圳等地的异地建设的研究生院，一度成为 2022 年最引人注目的高教新闻。

在专家看来，严控异地办学，是为了抑制高等教育资源过度集中到经济发达省市的现象，更鼓励各地根据自身资源分配的实际情况，在省内把资源布局好，盘活现有资源存量，而不是一味地跨省寻找生长点。

眼下，越来越多的高校正在布局省内新校区。

图片来源：石家庄市政府官网

比如石家庄，作为 " 双一流 " 建设高校唯一 " 挂零 " 的省会城市，河北省内唯一的 " 双一流 " 高校河北工业大学坐落于天津；被《河北省教育事业发展 " 十四五 " 规划》明确重点支持的河北大学在保定、燕山大学在秦皇岛 ……

对此，石家庄也在努力求变。

公开报道显示，从合作成立 " 河北工业大学（石家庄）研究生院 " 到河北工业大学国家大学科技园（京津冀协作创新示范园）在石家庄高新区揭牌 …… 近年来，石家庄与河北工业大学之间频繁互动并陆续传出实质性合作进展。

为了更进一步服务于当地产业转型的需要，今年初，河北工业大学还与石家庄在河北鹿泉经济开发区共建创新研究院，重点布局电子信息和智能制造两大领域。根据河北省政府办公厅近日印发的《加快建设数字河北行动方案 ( 2023-2027 年 ) 》，其中明确提到，加快石家庄信息产业集群建设，打造千亿级电子信息产业集群。

上述创新研究院所在的鹿泉经济开发区，正是石家庄这一千亿级产业集群的集中承载地，肩负 " 率先突破 " 的重任。随着河北工业大学频频落子石家庄，关于这所 " 双一流 " 高校 " 重回 " 河北省会的讨论一度刷屏。更重要的是，此举让外界看到了这座省会城市努力破题 " 高教洼地 " 的实际行动。

每日经济新闻